國家機關事務管理局、國家發改委、財政部、生態環境部印發了《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》，《方案》明確加快能源利用綠色低碳轉型。

大力推廣太陽能光伏光熱項目。充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發電設施。鼓勵有條件的公共機構建設連接光伏發電、儲能設備和充放電設施的微網系統，實現高效消納利用。推廣光伏發電與建筑一體化應用。到2025年公共機構新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現光伏覆蓋率達到50%。推動太陽能供應生活熱水項目建設，開展太陽能供暖試點。

國家機關事務管理局 國家發展和改革委員會 財政部 生態環境部

關于印發深入開展公共機構綠色低碳引領行動

促進碳達峰實施方案的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團機關事務管理、發展改革、財政、生態環境主管部門，廣東省能源局，中央國家機關各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署，深入推進公共機構節約能源資源綠色低碳發展，充分發揮公共機構示范引領作用，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》等政策文件，我們制定了《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國家機關事務管理局　　　國家發展和改革委員會

財政部　　　　　　　　　生態環境部

2021年11月16日

深入開展公共機構綠色低碳引領行動

促進碳達峰實施方案

為充分發揮公共機構在貫徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示范引領作用，促進碳達峰目標實現，助力生態文明和美麗中國建設，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》等政策文件，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對公共機構節約能源資源提出的新任務新要求，協同推進節能降碳和示范引領，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發展新局面。

（二）工作原則。

——總體部署、因地制宜。堅持全國一盤棋，強化總體部署。各地區按照總體部署要求，結合自身實際，推進本地區公共機構綠色低碳引領行動。

——穩步推進、突出重點。堅持節能降碳和示范引領協同推進，穩妥有序、循序漸進，確保公共機構安全運行。突出重點領域、重點單位，抓好試點先行、示范創建。

——綠色轉型、創新驅動。完整、準確、全面貫徹新發展理念，強化綠色低碳技術產品推廣應用。注重管理創新、技術創新、模式創新，提升節能降碳和示范效果。

——政府引導、市場發力。優化制度標準設計，提升綠色低碳管理效能。逐步解決市場化機制運用障礙，進一步發揮市場對節能降碳的推動作用。

（三）主要目標。對標碳達峰目標和碳中和愿景，實現綠色低碳引領行動推進有力，干部職工生活方式綠色低碳轉型成效顯著，在全社會綠色低碳生產生活方式轉型中切實發揮示范引領作用，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發展新局面。到2025年，全國公共機構用能結構持續優化，用能效率持續提升，年度能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以內，二氧化碳排放（以下簡稱碳排放）總量控制在4億噸以內，在2020年的基礎上單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%，有條件的地區2025年前實現公共機構碳達峰、全國公共機構碳排放總量2030年前盡早達峰。

二、加快能源利用綠色低碳轉型

（一）著力推進終端用能電氣化。推動公共機構終端用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔化水平。實施供暖系統電氣化改造，結合清煤降氮鍋爐改造，鼓勵因地制宜采用空氣源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設備替代燃煤、燃油、燃氣鍋爐。推進醫院實施消毒供應、洗衣等蒸汽系統的電氣化改造，以就近分散電蒸汽發生器替代集中燃氣（煤）蒸汽鍋爐。推進制冷系統逐步以電力空調機組替代溴化鋰直燃機空調機組，減少直接碳排放。鼓勵逐步以高效電磁灶具替代燃氣、液化石油氣灶具，推動有條件的公共機構率先建設全電廚房。

（二）大力推廣太陽能光伏光熱項目。充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發電設施。鼓勵有條件的公共機構建設連接光伏發電、儲能設備和充放電設施的微網系統，實現高效消納利用。推廣光伏發電與建筑一體化應用。到2025年公共機構新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現光伏覆蓋率達到50%。推動太陽能供應生活熱水項目建設，開展太陽能供暖試點。

（三）嚴格控制煤炭消費。加快公共機構煤炭減量步伐，做好煤炭需求替代，減少煤炭消費，到2025年實現煤炭消費占比下降至13%以下。繼續推進北方地區公共機構清潔取暖，實施“煤改電”等改造，淘汰燃煤鍋爐，到2025年力爭實現北方地區縣城以上區域公共機構清潔取暖全覆蓋。因地制宜推廣利用太陽能、地熱能、生物質能等能源和熱泵技術，滿足建筑采暖和生活熱水需求，到2025年實現新增熱泵供熱（制冷）面積達1000萬平方米。

（四）持續推廣新能源汽車。加快淘汰報廢老舊柴油公務用車，加大新能源汽車配備使用力度，因地制宜持續提升新增及更新公務用車新能源汽車配備比例，新增及更新用于機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。提升公共機構新能源汽車充電保障，內部停車場要配建與使用規模相適應、運行需求相匹配的充（換）電設施設備或預留建設安裝條件，鼓勵內部充（換）電設施設備向社會公眾開放。

三、提升建筑綠色低碳運行水平

（一）大力發展綠色建筑。嚴格控制公共機構新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進節約集約使用，降低建筑能源消耗。積極開展綠色建筑創建行動，對標《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378），新建公共機構建筑全面執行綠色建筑一星級及以上標準，鼓勵大型公共機構建筑達到綠色建筑二星級及以上標準。公共機構積極申報星級綠色建筑標識認定，強化綠色建筑運行管理，定期開展運行指標與申報綠色建筑星級指標比對。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材應用。加快推廣超低能耗建筑和低碳建筑。

（二）加大既有建筑節能改造力度。以提高建筑外圍護結構的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，實施公共機構既有建筑節能改造。對建筑屋頂和外墻進行保溫、隔熱改造，更新建筑門窗。推進綠色高效制冷行動，重點推進空調系統節能改造，加強智能管控和運行優化，合理設置室內溫度，運用自然冷源、新風熱回收等技術。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，實現高效照明光源使用率100%。

（三）提高建筑用能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監管、分布式發電等系統進行集成整合，實現各系統之間數據互聯互通，打造智能建筑管控系統，實現數字化、智能化的能源管理。通過運用物聯網、互聯網技術，實時采集、統計、分析建筑用能數據，優化空調、電梯、照明等用能設備控制策略，實現智慧監控和能耗預警，提高能源使用效率。推動有條件的公共機構建設能源管理一體化管控中心。

（四）推動數據中心綠色化。推進公共機構數據中心集約化、高密化，穩步提高數據中心單體規模、單機架功率，鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效制冷系統，因地制宜采用自然冷源等制冷方式。推動存量“老舊”數據中心升級改造，“小散”數據中心騰退、整合，降低“老舊小散”數據中心能源消耗。新建大型、超大型數據中心全部達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）達到1.3以下。鼓勵申報綠色數據中心評價，發揮示范引領作用。

（五）提升公共機構綠化水平。發揮植物固碳作用，采用節約型綠化技術，提倡栽植適合本地區氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，到2025年中央國家機關庭院綠化率不低于45%。倡導干部職工積極參加植樹造林活動，發揮帶頭示范作用。