12月13日，浙江省人民政府發(fā)布嘉興市推進“光伏+”行動方案。方案指出，通過五年努，浙江嘉興全市光伏發(fā)電項目總裝機容量達到2800兆瓦以上，其中建設居民光伏20萬戶、項目總裝機容量達到600兆瓦以上，企業(yè)分布式光伏發(fā)電項目總裝機容量達到1800兆瓦以上，農(nóng)光互補、漁光互補和新興領域裝機容量達到400兆瓦以上，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)光伏新能源合作領域投資開發(fā)項目總裝機容量超2吉瓦。

原文如下：

為深化光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點，進一步加快光伏推廣應用，促進光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建開放共享的光伏新能源互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實習近平總書記“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求”重要指示精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，把推進“光伏+”作為踐行生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念的重要突破口，以光伏產(chǎn)業(yè)技術升級為動力，以市場應用拓展為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作為支撐，以政策體系和管理機制創(chuàng)新為保障，健全光伏應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的良性互動機制，加快推進“光伏+”在經(jīng)濟社會各領域的全面深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

（二）基本原則。

——社會參與和政府引導相結合。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，鼓勵支持各類社會資本進入光伏發(fā)電應用領域，加快資源開發(fā)利用。進一步發(fā)揮政府引導作用，助推“光伏+”在各領域的融合應用。

——統(tǒng)籌管理和分工協(xié)作相結合。在政府統(tǒng)一領導下，堅持發(fā)展改革、經(jīng)信部門牽頭抓總，各相關部門分工合作，完善政策措施，協(xié)調解決相關問題，共同推動“光伏+”工作。

——分類實施和全面推進相結合。在各領域實施示范試點，分類探索不同建設模式，重點抓好一批規(guī)模大、示范意義強的試點，以點帶面，推動全市“光伏+”快速發(fā)展，全面推動各類園區(qū)、企業(yè)、公共機構和特色領域開展光伏發(fā)電應用，擴大全市光伏發(fā)電應用規(guī)模。

（三）主要目標。

通過五年努力，在全市打造一批“光伏+”示范鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)和企業(yè)，樹立一批具有示范性、可復制的“光伏+”特色領域應用典型案例，探索形成一批“光伏+”新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，培育引進一批規(guī)范化、標準化的“光伏+”工程服務公司，引育一批光伏領軍人才、創(chuàng)新團隊。到2021年，光伏應用與經(jīng)濟社會各領域融合發(fā)展的格局基本形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，努力把嘉興打造成全國“光伏+”融合與創(chuàng)新應用高地。

——實施“光伏+”應用規(guī)模提升工程。全市光伏發(fā)電項目總裝機容量達到2800兆瓦以上，其中建設居民光伏20萬戶、項目總裝機容量達到600兆瓦以上，企業(yè)分布式光伏發(fā)電項目總裝機容量達到1800兆瓦以上，農(nóng)光互補、漁光互補和新興領域裝機容量達到400兆瓦以上，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)光伏新能源合作領域投資開發(fā)項目總裝機容量超2吉瓦。

——實施“光伏+”領域拓展工程。全市各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）光伏發(fā)電應用比例達到100%，公共機構、學校、商業(yè)建筑和新建建筑屋頂光伏應用比例超過50%，在交通、商貿、旅游等領域分別打造一批光伏應用試點示范項目，帶動形成一系列特色領域光伏應用產(chǎn)品。

——實施“光伏+”質量提升工程。通過制定一系列“光伏+”標準和評價規(guī)范，建立光伏工程企業(yè)綜合評價制度，打造一批知名度高、信譽好的光伏工程企業(yè)，“光伏+”市場化運作和有序競爭模式不斷完善。

——實施“光伏+”產(chǎn)業(yè)水平升級工程。打造3個以上“光伏+”融合創(chuàng)新公共服務平臺，培育一批具有創(chuàng)新活力和競爭優(yōu)勢的光伏檢驗檢測、運維和產(chǎn)業(yè)服務創(chuàng)新型企業(yè)，全市光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破550億元。“光伏+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合創(chuàng)新發(fā)展，分布式光伏系統(tǒng)在融資、安裝、運維、售電等環(huán)節(jié)實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)定制，分布式光伏電站實現(xiàn)監(jiān)控運維云服務平臺全接入。

——實施“光伏+”人才引育工程。建立有效的人才培養(yǎng)、引進和獎勵機制，在安家落戶、出入境、醫(yī)療保障等方面為“光伏+”領域高端人才提供優(yōu)質服務。至2021年，力爭引進院士1～2名，“創(chuàng)新嘉興·精英引領”計劃人才30名，培養(yǎng)光伏專業(yè)技術人才1000名以上。

二、“光伏+”重點領域

（一）進園入企。全市各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要積極創(chuàng)建光伏發(fā)電應用示范園區(qū)。可開發(fā)面積較小的工業(yè)園區(qū)可因地制宜建設小型、特色化分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。各開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內年綜合能耗5000噸標準煤以上、具備光伏發(fā)電條件的重點用能企業(yè)，要全面建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；園區(qū)內新建年綜合能耗1000噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)或3000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑，要按照光伏建筑一體化的要求進行設計和建設，努力實現(xiàn)園區(qū)光伏發(fā)電應用全覆蓋。

（二）進村入戶。結合美麗鄉(xiāng)村建設，開展村鎮(zhèn)級光伏集中應用、農(nóng)村戶用光伏連片開發(fā)改造，加快推進光伏發(fā)電應用走進千家萬戶、融入百姓生活，提高分布式光伏發(fā)電在新型城鎮(zhèn)化能源應用中的比重。推動有條件的村鎮(zhèn)大力開展“光伏村”“光伏鎮(zhèn)”建設，鼓勵城鄉(xiāng)低密度民居開展光伏儲能一體化應用。因地制宜開展光伏小康工程建設，增強低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村自我發(fā)展能力。

（三）公共機構。在各級行政中心、醫(yī)院、學校和會展中心、文體場館等公共建筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。利用公共機構在場地、資源等方面的優(yōu)勢，結合實際建設以教育示范功能為主的各類小型公益性光伏發(fā)電項目。

（四）農(nóng)漁業(yè)互補。統(tǒng)籌考慮土地資源、生態(tài)保護等因素，在沿海灘涂、廢棄礦山、填埋場護坡開展“光伏+”綜合治理，在可利用的種養(yǎng)殖場地，結合設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式，因地制宜、有序投資建設立體開發(fā)、綜合利用的光伏電站。

（五）其他領域。在高鐵高速公路沿線、高速公路服務區(qū)、城市道路照明等交通設施領域推廣分布式光伏應用。支持在各類商品交易市場、酒店賓館、商場屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，探索開展“光伏+”助力商貿場所改造提升。鼓勵在旅游特色小鎮(zhèn)、旅游風景區(qū)等旅游休閑場所和城市綠道等生活慢行領域大力推進光伏照明，打造“光伏+”特色旅游新亮點。

（六）“走出去”發(fā)展。鼓勵光伏新能源企業(yè)加快“走出去”步伐，搶抓“一帶一路”建設戰(zhàn)略機遇，參與跨國光伏產(chǎn)能合作、境外營銷網(wǎng)絡拓展，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)布局。積極開展境外光伏電站項目投資、建設和運營，為“一帶一路”沿線各國提供光伏電站整體解決方案，融入全球新能源產(chǎn)業(yè)體系，推進企業(yè)國際化發(fā)展。

三、工作任務

（一）完善工程建設管理。制定《嘉興市分布式光伏系統(tǒng)驗收規(guī)范》，“光伏+”項目須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構認證且達到國家規(guī)定指標的光伏電池組件、逆變器等關鍵設備，工程設計和建設應嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)標準和工程規(guī)范，并及時組織工程竣工驗收。各地光伏應用主管部門要按照《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》和《嘉興市家庭屋頂光伏企業(yè)規(guī)范要求》（試行）規(guī)定，對光伏應用工程建設企業(yè)加強管理，對電站設計和工程建設執(zhí)行國家、行業(yè)標準和竣工驗收情況進行監(jiān)督抽查。

（二）健全質量監(jiān)督體系。光伏生產(chǎn)企業(yè)要建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標準體系，研究制定農(nóng)（漁）光互補和新建建筑光伏一體化、特色領域等光伏應用標準。加強太陽能全產(chǎn)業(yè)鏈檢測和認證平臺建設，支持光伏制造和應用企業(yè)、第三方檢測機構建立檢測體系。健全檢測認證制度，光伏制造企業(yè)應具備產(chǎn)品及其使用材料的產(chǎn)品試驗、例行檢驗所必需的檢測能力，企業(yè)生產(chǎn)的關鍵產(chǎn)品必須通過第三方檢測認證，未通過檢測認證的產(chǎn)品不得進入市場。有關職能部門應每年對市內制造和銷售的光伏組件和配套關鍵產(chǎn)品實行抽檢。

（三）健全安全生產(chǎn)責任體系。要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格落實“光伏+”安全生產(chǎn)主體責任。施工單位施工前須對建筑結構、建筑電氣安全性進行復核，制定相應的安裝施工方案，采取相應安全保護措施。施工單位應在安裝合同中明確承諾承擔光伏電站涉及使用年限內的終身工程質量和運維責任。研究制定“光伏+”電站的有關安全生產(chǎn)操作規(guī)程，明確運行人員應具備的相關資質、技術能力和經(jīng)驗。鼓勵按照《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建規(guī)范》要求，開展“光伏+”項目安全生產(chǎn)標準化規(guī)范創(chuàng)建。

（四）強化建筑規(guī)劃實施。制定“光伏+”規(guī)劃建設管理指導標準，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應用。引導新建的單體屋頂面積達1000平方米以上的非居住類民用建筑、工業(yè)建筑和大型市政設施，按照光伏建筑一體化要求設計屋頂荷載，推進光伏系統(tǒng)與主體工程同步設計、同時施工、同時交付使用，應用規(guī)模應當符合《民用建筑可再生能源應用核算標準》（DB33/1105-2014）。鼓勵使用光伏建筑一體化（BIPV）系統(tǒng)。強化環(huán)境敏感區(qū)域美觀建設，特別是高鐵、高速公路沿線、重要景區(qū)入口處等區(qū)域要嚴格按照《既有民用建筑屋頂太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)應用技術導則》《新建民用建筑太陽能光伏建筑一體化應用技術導則》執(zhí)行，并按相關規(guī)定經(jīng)規(guī)劃部門審核后組織實施，在設計、施工等環(huán)節(jié)要注重與自然風格協(xié)調統(tǒng)一。農(nóng)光互補組件架設應在2米以上，以適合開展農(nóng)業(yè)機械耕作，漁光互補組件應科學布局，以適合開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，推動“光伏+”和諧融入社會生產(chǎn)生活體系。

（五）規(guī)范市場秩序。修編完善《太陽能光伏應用“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)接入及市場消納等條件，合理規(guī)劃開發(fā)布局和建設時序。完善光伏應用市場秩序監(jiān)督機制，建立對資源配置、項目備案、工程建設、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行和電費結算的全過程評價體系，制定光伏工程建設企業(yè)綜合評價及應用辦法，通過實施投資成本、發(fā)電量排序制度，建立分布式光伏工程建設企業(yè)“黑名單”制度和獎懲退出機制，消除非法違建、以次充好、銷售誤導、虛假貸款、偷稅漏稅和不符合美觀設計等行業(yè)亂象。

（六）優(yōu)化云服務平臺。研究制定并網(wǎng)光伏電站性能監(jiān)測技術規(guī)范，建立覆蓋全市范圍內光伏發(fā)電系統(tǒng)的運行監(jiān)測體系。支持以新耀光伏云平臺、電騰光伏云平臺等為依托，整合接入各類企業(yè)自建和第三方光伏運維監(jiān)控系統(tǒng)，建立區(qū)域性光伏應用監(jiān)控運維云服務平臺，開展分布式光伏電站重點監(jiān)控、全局運維、智能搶修、精確結算等全業(yè)務全流程線上線下一站式服務，帶動“光伏+”多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在秀洲區(qū)先行開展試點建設，并逐步在全市推行。

（七）推進“光伏+”與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。圍繞分布式光伏系統(tǒng)設計、融資、安裝、運維、售電和碳交易等各環(huán)節(jié)開發(fā)個性化、定制型互聯(lián)網(wǎng)應用工具，推進“光伏+”全產(chǎn)業(yè)鏈的流程再造，提供智能精準解決方案，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在秀洲區(qū)開展分布式光伏發(fā)電直接交易試點，實現(xiàn)分布式光伏電量就近消納。發(fā)展應用融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，開展技術集成應用和運營管理模式、市場化交易機制創(chuàng)新，實現(xiàn)光伏新能源生產(chǎn)和使用的智能化匹配及協(xié)同運行。支持秀洲高新區(qū)、嘉興勤豐變電站等地率先開展微電網(wǎng)示范項目建設，打造光伏新能源互聯(lián)網(wǎng)。

（八）推進“光伏+”產(chǎn)業(yè)升級。建立“光伏+”創(chuàng)新聯(lián)盟體系，加快省級光伏特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新園區(qū)和省級光伏重點企業(yè)研究院等重大創(chuàng)新平臺建設，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，推動產(chǎn)業(yè)技術和服務創(chuàng)新。支持企業(yè)、高校和科研院所開展新型電池、逆變器、光伏材料、光伏裝備、儲能系統(tǒng)、主動配電網(wǎng)、智能計量、電力通信、智能清洗等關鍵技術攻關，突破技術難點和裝備瓶頸，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。鼓勵引進培育光伏工程總部型企業(yè)，推動光伏工程企業(yè)“走出去”發(fā)展，參與國家光伏扶貧和“一帶一路”建設，開展前端工程設計、后端檢測和電站運維等延伸業(yè)務。

四、進度安排

（一）2017年10月中旬前，確定“光伏+”技術路線和行動實施方案，明確工作任務和要求。

（二）2017年10月底前，各牽頭責任單位和各縣（市、區(qū)）排出一批領域內“光伏+”項目建設計劃，制訂分領域“光伏+”工作方案，確定分年度工作目標，落實各項推進舉措并積極組織開展實施。市光伏辦按季度匯總“光伏+”項目實施進度，建立定期通報制度。按季度分領域召開“光伏+”項目建設推進現(xiàn)場會，及時協(xié)調解決實施過程中的困難和問題。

（三）2018～2021年，各牽頭單位和各縣（市、區(qū)）全面推進項目建設，按年度總結推進“光伏+”經(jīng)驗，召開“光伏+”推進會議和典型現(xiàn)場會，總結提煉關鍵和共性經(jīng)驗，在已有領域基礎上繼續(xù)深化實施。每年評選一批推進“光伏+”的示范園區(qū)、示范鎮(zhèn)（街道）和示范企業(yè)，并予以通報。

五、保障措施

（一）完善工作推進機制。調整完善市光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點工作領導小組成員單位，增加市教育局、市公安局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市旅委、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局和市機關事務局為成員單位。領導小組定期召開會議，協(xié)調推進全市“光伏+”推廣應用工作。市光伏辦牽頭建立“光伏+”推進工作開展情況的年度考核機制，市級各牽頭部門負責指導推進本領域內“光伏+”應用示范，各縣（市、區(qū)）負責推進本區(qū)域內“光伏+”應用示范，形成目標明確、責任清晰、協(xié)同推進的工作機制。在秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)開展“光伏+”綠色發(fā)展示范鎮(zhèn)建設，鼓勵先行先試，為面上推進積累經(jīng)驗。

（二）加大政策創(chuàng)新支持。研究制定扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光伏應用扶持政策，制定《嘉興市光伏產(chǎn)品推薦目錄》，用好用足資金、技術、人才等方面政策。研究制定支持光伏工程總部型企業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵光伏企業(yè)“走出去”發(fā)展。積極推動光伏小鎮(zhèn)提升為高新技術特色小鎮(zhèn)，并按有關規(guī)定落實配套支持。指導光伏企業(yè)用好研發(fā)費用加計扣除政策，推動光伏行業(yè)檢驗檢測機構和其他創(chuàng)新載體申報省科技創(chuàng)新服務機構，推廣用好科技創(chuàng)新券。鼓勵探索多層次的資金籌措方式和配套支持政策，有效保障光伏小康工程精準實施。

（三）強化要素服務支撐。市級各牽頭部門和各縣（市、區(qū)）要在2017年底前全面排摸各領域內可利用的空間資源，搭建業(yè)主與開發(fā)商的信息對接合作平臺。落實差別化用地政策，支持“光伏+”農(nóng)（漁）業(yè)多能互補項目建設。鼓勵實施差別化信貸政策，引導金融機構加大對光伏應用的綠色信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，精準對接和服務融資需求，支持金融機構、光伏產(chǎn)業(yè)鏈相關單位與光伏開發(fā)商合作搭建融資平臺。推廣以項目售電收費權為質押的貸款機制，支持分布式光伏應用發(fā)展。

（四）健全行業(yè)監(jiān)管機制。依托市光伏行業(yè)協(xié)會加快組建“光伏+”工程專委會，加強行業(yè)自律。推動分布式光伏工程建設企業(yè)建立電站臺賬明細并按月度報送各地光伏應用主管部門，通過實施月度抽查、季度通報和年度綜合評價制度，對單位裝機成本、發(fā)電量、質保期等數(shù)據(jù)進行綜合評價并向社會公布，嚴格實施淘汰退出制度。對環(huán)境敏感區(qū)域內不符合美觀建設要求，或經(jīng)綜合評價列入“黑名單”管控的光伏工程建設公司安裝的光伏電站，電力部門不予并網(wǎng)接入，取消市、區(qū)兩級補助享受資格，按照合同有關規(guī)定依法處理。

（五）營造濃厚發(fā)展氛圍。在報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等各種媒體，全方位、多角度、立體式開展“光伏+”主題宣傳活動，廣泛宣傳光伏應用政策，提高市場普及程度。對光伏應用建設模式、協(xié)議簽訂、安裝并網(wǎng)、補貼發(fā)放等各環(huán)節(jié)進行全流程公示，向社會提供菜單式選擇和全方位服務，打造開放公平的市場競爭環(huán)境。不定期組織“光伏+”市場客戶、設計、施工等相關主體開展技術培訓，激發(fā)社會各界參與光伏應用的積極性。