近日，重慶市住房城鄉(xiāng)建委等部門聯(lián)合出臺《重慶市綠色建筑產(chǎn)業(yè)與綠色金融協(xié)同發(fā)展工作試點方案》（簡稱《方案》），要求創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，支持建筑行業(yè)綠色發(fā)展，確保碳達峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。力爭到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100％，裝配式建筑占新建建筑比例不低于30％，綠色建材應(yīng)用比例不低于70％。

在提高綠色建筑建設(shè)品質(zhì)、提升新建建筑能效水平、強化綠色建材應(yīng)用力度、強化既有建筑改造與功能提升、推動綠色建筑與建筑產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展、健全綠色建筑產(chǎn)業(yè)監(jiān)管評價機制等方面重點發(fā)力，探索開展建筑太陽能光伏應(yīng)用試點示范，穩(wěn)步推進超低能耗、近零能耗、低碳（零碳）建筑的適宜技術(shù)路徑研究，并結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推動既有居住建筑節(jié)水改造。

重慶市綠色金融支持建筑行業(yè)綠色發(fā)展

工作試點方案

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，認真落實《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展意見》（中辦發(fā)〔2021〕37號）、《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）等文件精神，充分發(fā)揮綠色金融在促進建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰、碳中和工作中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展水平，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，遵循市場化原則，切實強化綠色金融保障，支持建筑行業(yè)綠色發(fā)展，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。

二、總體目標(biāo)

到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，星級綠色建筑持續(xù)增加，新建建筑能效水平穩(wěn)步提高，既有建筑能效水平不斷提高，超低能耗建筑實現(xiàn)示范應(yīng)用，民用建筑健康性能不斷完善，清潔及可再生能源應(yīng)用比例提高，全市裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%，綠色建材應(yīng)用進一步擴大。探索創(chuàng)新綠色金融支持建筑行業(yè)綠色發(fā)展的體制機制，保持建筑領(lǐng)域的綠色信貸較快增長，逐步提高建筑領(lǐng)域綠色信貸余額比重至10%以上，不斷增強保險對建筑行業(yè)綠色發(fā)展的保障功能，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和模式。開展綠色建筑與綠色金融互聯(lián)互通示范項目建設(shè)，在綠色金融改革試驗區(qū)的核心區(qū)和重點區(qū)打造一批綠色金融支持綠色建筑示范項目。

三、基本原則

（一）堅持以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)。完善綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)、可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑綠色化改造、綠色建材應(yīng)用、超低能耗建筑等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，為項目在設(shè)計、施工、銷售和運營等階段獲取綠色金融支持提供技術(shù)支撐。

（二）堅持以目標(biāo)為導(dǎo)向。以全面推進綠色建筑發(fā)展、培育綠色建材產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建誠信體系，引入保險機制，探索綠色金融支持建筑行業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)品與服務(wù)。

（三）堅持以市場為主導(dǎo)。堅持政府引導(dǎo)制定建筑行業(yè)綠色發(fā)展的政策制度，引導(dǎo)和規(guī)范綠色建筑發(fā)展，堅持以市場為主導(dǎo)，引入金融機構(gòu)，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，以市場化方式激勵建筑行業(yè)綠色發(fā)展，建立社會監(jiān)督機制，確保行業(yè)健康發(fā)展。

四、主要任務(wù)

（一）切實推進建筑行業(yè)綠色發(fā)展

1.提高綠色建筑建設(shè)品質(zhì)。進一步完善綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全綠色建筑管理制度，強化綠色建筑全過程管理，逐步實現(xiàn)綠色建筑在新建城鎮(zhèn)建筑中的全覆蓋。切實落實國家綠色建筑標(biāo)識分級管理要求，提高全市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門管理能力，推動政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑、社會投資的大型公共建筑以及重點區(qū)域的地標(biāo)性建筑等執(zhí)行更高星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

2.提升新建建筑能效水平。結(jié)合氣候條件和資源稟賦情況，因地制宜推進可再生能源建筑應(yīng)用，推進條件適宜地區(qū)江水源熱泵區(qū)域集中供冷項目實施，探索開展建筑太陽能光伏應(yīng)用試點示范。穩(wěn)步推進超低能耗、近零能耗、低碳（零碳）建筑的適宜技術(shù)路徑研究，強化近零能耗低碳產(chǎn)品和技術(shù)支撐，開展近零能耗、低碳建筑示范工程試點。

3.強化綠色建材應(yīng)用力度。引導(dǎo)綠色建材評價向綠色建材認證轉(zhuǎn)變，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立綠色建材采信機制，開發(fā)綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺，提高綠色建材物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平。強化綠色建材推廣應(yīng)用，完善綠色建材和綠色建筑政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)、政策措施體系和工作機制。將綠色建材應(yīng)用要求納入綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實全市綠色建材應(yīng)用比例核算制度，促進綠色建材規(guī)模化規(guī)范化應(yīng)用。

4.強化既有建筑改造與功能提升。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，探索節(jié)能改造與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進的節(jié)能宜居綜合改造模式，探索經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)路線，結(jié)合海綿城市建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推動既有居住建筑節(jié)水改造。以商場、醫(yī)院、學(xué)校、酒店和機關(guān)辦公建筑為重點，引導(dǎo)既有公共建筑由節(jié)能改造向綠色化改造轉(zhuǎn)變。推動建立公共建筑運行調(diào)適制度。

5.推動綠色建筑與建筑產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展。推廣新型綠色建造方式，加強系統(tǒng)化集成設(shè)計，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進綠色施工，通過先進技術(shù)和科學(xué)管理，加強施工現(xiàn)場噪聲、揚塵污染、水污染和建筑垃圾控制，減少施工對周邊環(huán)境的影響。推行集約化組織方式，大力推進以設(shè)計為龍頭的工程總承包發(fā)展，加大工程總承包實施力度，積極推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。推進信息化手段，進一步完善重慶市建筑工程建筑信息模型（Building Information Modeling, BIM）技術(shù)應(yīng)用政策和技術(shù)體系，大力推廣BIM技術(shù)，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展建筑機器人等智能建造技術(shù)。

6.健全綠色建筑產(chǎn)業(yè)監(jiān)管評價機制。構(gòu)建政府引導(dǎo)、信息公開、信用評價、社會監(jiān)督的監(jiān)管體系，將綠色建筑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體納入建筑行業(yè)和金融行業(yè)誠信監(jiān)督范圍。強化建筑行業(yè)市場監(jiān)管，實現(xiàn)綠色建筑項目設(shè)計、施工、運營等全過程監(jiān)管，建立風(fēng)險保障機制，試點綠色建筑保險，控制履約、交付、達標(biāo)等風(fēng)險，維護消費者和金融機構(gòu)的合法權(quán)益。建立第三方中介機構(gòu)評價機制，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，為金融機構(gòu)掌握項目建設(shè)情況、控制投資風(fēng)險提供技術(shù)支持和介入手段。

（二）創(chuàng)新綠色金融支持模式

1.建立金融服務(wù)綠色建筑模式。制定《重慶市綠色金融服務(wù)綠色建筑指南》，在符合國家相關(guān)政策前提下，引導(dǎo)重慶市轄內(nèi)金融機構(gòu)向綠色建筑項目建設(shè)單位提供一系列用于綠色建筑設(shè)計、建造、改造和消費等全生命周期的差別化金融服務(wù)，提升金融服務(wù)綠色建筑產(chǎn)業(yè)效率。

2.創(chuàng)新綠色建筑產(chǎn)業(yè)專屬信貸產(chǎn)品。圍繞建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加強綠色建筑產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品研發(fā)，結(jié)合重慶市綠色建筑、綠色建材、綠色施工等領(lǐng)域的評價標(biāo)識管理規(guī)定，針對綠色建筑設(shè)計、施工、運營、改造階段的不同特點創(chuàng)新“綠色建筑設(shè)計貸”“綠色建筑施工貸”“綠色建筑運營貸”“綠色建筑改造貸”等金融產(chǎn)品。積極推廣合同能源管理融資模式，推動既有公共建筑節(jié)能改造。

3.鼓勵引導(dǎo)綠色建筑消費。金融機構(gòu)在符合“房住不炒”等國家房地產(chǎn)調(diào)控政策的前提下，支持居民合理的綠色建筑消費需求，探索創(chuàng)新針對綠色建筑消費的產(chǎn)品和服務(wù)，積極開展綠色建筑住房租賃金融服務(wù)創(chuàng)新。

4.拓寬綠色建筑直接融資渠道。支持符合條件的綠色建筑建設(shè)單位、建材企業(yè)發(fā)行綠色債券、資產(chǎn)支持票據(jù)等，拓寬融資渠道，降低融資成本，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)流動性狀況。探索建立按市場化方式運作的綠色建筑發(fā)展基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金投向綠色建筑領(lǐng)域重點項目。

5.推廣綠色建筑供應(yīng)鏈金融服務(wù)。依托綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，積極開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，提供國內(nèi)保理、訂單融資、倉單質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押、信用證等服務(wù)，有效滿足綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資需求，降低財務(wù)成本。

6.探索建立綠色建筑保險服務(wù)。推動保險機構(gòu)積極運用綠色建筑質(zhì)量保險、綠色建筑性能保險、超低能耗建筑性能保險、綠色裝修保險、綠色建筑工程綜合保證保險、綠色建筑領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保險等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對接綠色建筑行業(yè)的風(fēng)險保障需求，并對符合條件的綠色建筑建設(shè)單位、建材企業(yè)提供費率優(yōu)惠的產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）建立配套支撐體系

1.完善財稅支持政策。積極利用國家和地方節(jié)能資金支持綠色建筑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持住房公積金繳存人購買二星級以上綠色建筑。改進綠色生態(tài)住宅小區(qū)享受稅收優(yōu)惠的方式，并依據(jù)《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》研究落實將我市綠色建筑標(biāo)識項目納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策支持的措施。

2.加強金融支持政策。金融監(jiān)管部門對金融機構(gòu)支持綠色建筑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)試點給予適度的政策傾斜，在確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具支持建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；同時，完善金融機構(gòu)綠色金融考核評價機制，加強金融機構(gòu)氣候與環(huán)境信息披露。

3.完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。整合施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)、綠色建筑項目管理系統(tǒng)、“長江綠融通”綠色金融大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)工程項目數(shù)據(jù)和金融數(shù)據(jù)實時共享，建立行業(yè)級的實時數(shù)據(jù)通道，形成跨行業(yè)大數(shù)據(jù)管控，解決信息不對稱問題，提高綠色金融服務(wù)效率，加強過程監(jiān)管，降低金融風(fēng)險。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立重慶市推動綠色金融支持建筑行業(yè)綠色發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、中國人民銀行重慶營業(yè)管理部和中國銀行保險監(jiān)督管理委員會重慶監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)處室為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員按照工作分工履行工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。加強對工程項目的動態(tài)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和承諾目標(biāo)考核，落實金融機構(gòu)的目標(biāo)責(zé)任評價和動態(tài)跟蹤督查，定期對綠色金融支持建筑行業(yè)綠色發(fā)展試點工作情況進行通報、考核和評價。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。搭建綠色金融、綠色建筑、綠色建材等相融合的交流、研討和展示平臺，加強行業(yè)監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、綠色建筑建設(shè)單位、綠色建材企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)等與社會大眾的聯(lián)系，擴大宣傳，加強引導(dǎo)，使綠色發(fā)展理念融入金融服務(wù)綠色建筑實踐中。